今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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培強特色壯優勢 創新模式增效益——靜寧縣脫貧攻堅產業扶貧典型模式

    時間:2020-09-07 16:37 來源:市扶貧辦 責任編輯:王娜 【選擇字號:

  靜寧是傳統的農業大縣。近年來,全縣認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要思想,堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策,以特色優勢為主導,以模式創新為牽引,以增收脫貧為方向,精準施策、靶向攻堅,逐步實現了“人有創收技能、戶有增收項目、村有致富產業、縣有主導產業”的目標,探索走出了一條契合縣情實際、群眾參與度高、帶貧見效快的產業扶貧新路子。止2019年底,產業收入占到貧困戶收入的80%以上,全縣13.1萬人依靠產業實現穩定脫貧。

  一、突出特色優勢、立足資源稟賦,布置產業扶貧“結構圖” 

  堅持把“牛、果、勞”作為脫貧攻堅主導產業,圍繞“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”和“長短結合、多元增收”的思路,結合鄉鎮資源稟賦、產業基礎,區域布局、一戶一策,貧困村形成了“一業主導、多元增收”的產業格局。中南部蘋果產業主導。貫穿靜秦公路主線,輻射雷大、余灣等中南部10鄉鎮,落實蘋果產業“八新”舉措,鼓勵農民大戶自主經營建立“創業園”,代管無勞動力、無法經營農戶的土地建立“托管園”,引導企業規模流轉經營建立“就業園”,打破行政界線,串點連線成片,扶持貧困戶新植果園11.2萬畝,建成蘋果產業脫貧示范帶50萬畝,涉及貧困戶4.6萬人,112個貧困村樹牢了蘋果主導產業,全縣果園面積穩定在100萬畝以上,人均果品收入1.5萬元。西北部肉牛產業支撐。緊盯西北部貧困片帶,覆蓋養?;A條件較好的界石鋪、原安、四河等14鄉鎮,大力推廣“補助建棚、貸款養牛、母牛補貼、購牛獎補”政策,累計扶持新建暖棚9020座,建成養殖小區136個,發展養牛大戶6400個,肉牛飼養量達到10.7萬頭,63村穩定培育了養牛主導產業,2019年畜牧業增加值達到4.3億元。多元增收產業全覆蓋。因地制宜發展勞務、旱作農業、小雜糧等多元富民增收產業,建成勞務基地121處,創辦“扶貧車間”57個,年實現勞務收入6億元以上;新建果蔬保鮮庫31座;貧困戶種植玉米5.5萬畝、洋芋6.7萬畝、中藥材300畝,推廣種植小雜糧4000畝,馬鈴薯、玉米為主導產業的貧困村達到51村,全縣226個貧困村每村至少有1項主導種養產業。 

  二、突出主體帶動、聚焦利益聯結,創新帶貧減貧“模式圖” 

  充分發揮各類新型經營主體示范帶動作用,探索構建“國有平臺公司+龍頭企業+合作聯社+合作社+農戶(貧困戶)”的“五聯模式”,推動形成集約聯動發展、利益多方共享的產業扶貧新格局。國有平臺公司“聯項目”。立足國有平臺公司建基地,組建縣農業產業扶貧開發公司和24鄉鎮產業扶貧公司,采取行政推動與市場化運行“雙軌”模式,承接貧困戶配股、村集體經濟等各類資金,吸納社會資本參與產業扶貧,有效解決了小微企業、合作社、家庭農場等市場主體缺項目、缺資金等問題。龍頭企業“聯市場”。借助龍頭企業雄厚的資金實力、專業的科技人才、成熟的市場資源等優勢,拓寬從農戶到基地、基地到市場的產銷路子,發展國家級龍頭企業1家、省級14家、市級46家,各類龍頭企業年實現銷售收入28億元,為貧困戶落實“代購代銷”收入2400萬元,吸納貧困戶就地就業8500人。合作聯社“聯組織”。堅持集聚資源辦大事、集聚合力促發展,建立農產品“產供銷”一體化、全鏈條發展體系,探索創辦合作社聯合社,優化信息發布、生產加工、銷售服務等流程,整合資金、人才、市場等資源,打造一批集生產、貯藏、加工、包裝、銷售為一體的合作社聯合社,示范帶動農民專業合作社809家,家庭農場300家。合作社“聯農戶”。有效整合各類閑置資金和資源要素,引導群眾加入專業合作社,在技術培訓、資金整合、資源盤活等方面提供差異化、個性化解決方案。近年來,全縣共建辦種植、養殖等合作社1681個,吸納貧困群眾社員2.5萬人,實現分紅1104.62萬元,產業脫貧7600戶。農戶(貧困戶)“聯資源”。引導村集體和農民以土地、資金、農用物資、技術技藝等多種方式入股專業合作社,將分散的小農戶組織、融通、聯合起來,擴大經營范圍,實現規?;a。建立“保底收益+務工收入+盈余股比分紅”利益聯結機制,共享合作社在產業發展中各項惠民利好政策,確保群眾真正分享產業鏈增值收益。 

  三、突出產業獎補、圍繞高效整合,拼盤產業資金“保障圖” 

  堅持多渠道籌措資金,精確化配置資源,全縣累計整合落實產業扶貧資金4.02億元,其中:產業到戶獎補資金1.98億元、配股資金2.03億元,2017年底未脫貧貧困戶戶均產業扶持資金達到2.59萬元、人均0.66萬元,為推進產業扶貧提供了強有力的資金保障??h級財政竭力配套。始終把產業扶貧放在財力保障的重中之重優先安排,按照縣級財政年收入增量20%增列扶貧資金,當年清理收回存量財政資金中統籌使用資金的60%以上用于脫貧攻堅,產業扶貧累計投入縣級財政約5100萬元。東西協作定點幫扶。緊抓對口幫扶政策機遇,加強項目資金對接,爭取中投公司和天津武清區幫扶資金3976萬元,各類社會幫扶資金3808萬元。爭取全省首批蘋果交割倉庫在德美公司落戶,靜寧蘋果公司在“新三板”成功上市。金融扶持強力推動。建成縣級農業信貸擔保平臺,發放精準扶貧專項貸款12.8億元,向甘肅金控平涼融資擔保公司推薦擔保特色發展貸款14億元,集中用于貧困村富民產業培育等,形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。 

  四、突出政策扶持、注重營銷服務,繪制關鍵環節“施工圖” 

  精準對接國家省市扶貧政策,優化發展思路,健全方案體系,明確時間節點,為產業扶貧有序、快速、高效推進提供了遵循。完善政策規劃體系。編制了特色產業發展、產業扶貧培訓、果蔬保鮮庫建設和貧困村合作社全覆蓋等10個三年行動工作方案和25條扶持政策措施,出臺配股資金管理、村集體經濟資金管理等辦法5個,實現了扶持政策精準、規范到鄉到村到戶。完善技術服務體系。成立靜寧縣院士專家工作站,為226個貧困村選派產業指導員261個,通過人員包村聯戶、服務小組巡回培訓,對貧困村和貧困種植戶、養殖戶實行技術服務全覆蓋,年開展農業實用技術培訓1萬人(次)以上,確保每個貧困戶系統掌握1—2門種養技能。完善產業保險體系。著力實施農業保險增品擴面提標降費,2019年全縣開辦保險品種14個,落實簽單保費4941萬元,同步實施蘋果“保險+期貨”項目,實現“所有貧困戶、所有種養產業、自然災害和市場波動風險”三個全覆蓋。簡化理賠流程和手續,做到能快則快、能簡則簡、應賠盡賠快賠。2019年兌現理賠7.15萬戶(次)2906.99萬元。完善市場營銷體系。堅持國內國外市場并重、線上線下交易同步,著力構建“客商收購+超市直銷+訂單生產+消費扶貧+出口創匯+網絡營銷”多元化銷售網絡,消費扶貧銷售金額285萬元,出口創匯12.3億元,電商銷售1.38億元。 

  五、突出黨建統領、抓細責任落實,部署強力推進“作戰圖” 

  嚴格落實黨政一把手負總則的產業扶貧工作責任制,強化組織領導,落實推進措施,推動全縣產業扶貧強力推進、深入開展。黨建統領抓推進。大力推行“支部+基地+貧困戶”黨建扶貧機制,全面推廣“四鏈”模式,建立產業黨組織462個,培育農村“三個帶頭人”2978名,嚴格落實產業發展“一事一議”“四議兩公開”等制度,組織農村黨員積極參與產業扶貧,充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。優化機制抓推進。全面推行一個產業“一名責任領導、一套工作班子、一個推進方案、一個融資平臺、一套保障措施”的“五個一”推進模式,四大機關主要領導分片牽總“四大片區”,采取建賬、曬賬、查賬、交賬、銷賬“五賬”落實責任制,融合推進產業扶貧扶持政策措施落到實處。真督實考抓推進。成立縣產業扶貧專責工作小組,適時調研督導,及時督查反饋,督促各鄉鎮按時報送到戶產業扶持資金落實、富民產業培育等臺賬資料。建立產業扶貧考核指標體系,完善激勵評價機制,將產業扶貧工作成效作為干部評先選優的重要依據,以鮮明的導向和嚴格的考核倒逼產業扶貧工作落實落細、發揮效益。 

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